2004新澳精准资料免费提供_海外智库研究：美国、中国和欧盟如何推动可持续发展

虽然纯电动汽车（EV）实现了直接碳排放大大减少的重大飞跃，但由于车辆的生产、使用和处置全过程还包括更广泛的碳足迹，因此仅靠大规模普及纯电动汽车是无法减少整体碳排放的（见下图）。

ICEV——纯燃油车；BEV——纯电动汽车。数据来源：埃森哲战略分析。图片来源：世界经济论坛

循环经济通过优化汽车产品的全生命周期管理，提供了一种系统性的解决方案。这种方法通过提升汽车的耐用性、推动汽车产品的再利用来延长产品寿命，同时最大限度地减少材料浪费。

1.欧盟：循环经济的“灯塔”

欧盟的循环经济雄心通过一系列前瞻性政策展现出来，其核心是通过“数字车辆护照”和“数字电池护照”政策为汽车碳足迹建立全过程精细视图：

2023年7月，欧盟委员会发布循环车辆条例草案，条例第13条提出了循环车辆护照概念，其本质是车辆的数字产品护照。“数字车辆护照”要求收集车辆全生命周期内各类信息，通过帮助从业者做出知情采购决策、提高车辆和零部件利用率、实现循环可持续的报废处理等三种方式促进汽车循环。

2023年8月，《欧盟电池和废电池法规》生效，并已于2024年2月正式实施，其中规定了电池经济运营商（Economic Operator）应披露相关信息，即为电池制作“数字电池护照”。

图片来源：世界经济论坛

欧盟还利用碳边境调整机制（CBAM）等经济激励措施，对碳密集型进口产品征收关税来减少“碳泄漏”，从而鼓励对“近零碳排放”（near-zero carbon emissions）相关领域的投资。CBAM已于2023年4月在欧盟理事会上投票通过。关税征收范围将在2030年前涵盖碳排放交易体系（ETS）中的所有商品：电力行业（大型发电站和其他燃烧装置）；制造业（钢铁、水泥、铝、化肥、玻璃、陶瓷制造、有色金属和黑色金属、石化产品）；运输（航空业）。

2.中国：寻求工业经济增长与生态责任的平衡

中国在电池回收方面建立了开创性的制度框架——以生产者责任延伸制度为基本原则的动力电池回收利用政策框架体系。汽车动力电池回收的责任主体包括汽车制造商和动力电池制造商以及第三方回收企业。

中国立足汽车全生命周期建立了一套溯源系统，同时致力于推进实施“数字电池护照”，在提高电池的可追溯性和透明度的同时满足欧盟标准以促进贸易。2023年12月，中国电池工业协会联合中国信通院等12家单位联合发布《推进中国电池数字护照体系建设倡议书》，同时组建国内首个“数字电池护照”工作组。

在推动汽车再利用和再制造方面，中国引入了整车设计要求，还于2020年7月通过了《报废机动车回收管理办法实施细则》，制定报废车辆的回收拆解方法和利用规范。

中国还致力于减少钢铁生产的碳排放，并计划将钢铁行业纳入国家碳排放交易体系。通过设立宝武碳中和股权基金来支持钢铁行业的绿色转型，以绿色金融的方式展示了中国的绿色钢铁规划和对汽车制造业可持续性发展的承诺。

3.美国：正逐渐向循环政策转变

美国的政策制定在很大程度上是市场驱动的，因此在汽车行业的循环经济政策方面落后于欧盟和中国。但近年美国日益重视对电池材料的回收。

2022年8月，美国《通胀削减法案》（IRA）正式生效。该法案规定对生产和回收的电动汽车进行税收抵免，但其并未提及从报废车辆中回收多少钢材的要求。目前，美国其他相关环保法规也仅规范了报废车辆的回收要求，但没有对钢材回收提出正式要求。

在推动汽车再利用和再制造的发展方面，美国政府主要通过制定公共采购政策拉升对再制造的需求。例如，美国的《资源保护和恢复法》（RCRA）支持政府鼓励公众购买带有再制造零件产品的车辆。

图片来源：世界经济论坛

报告指出，虽然欧盟、中国和美国一直在努力推动政策变革，以提升汽车行业的循环性，引领循环汽车的未来，但这些举措仍未形成一套系统的运作方案。为此，世界经济论坛和世界可持续发展工商理事会共同发起“循环汽车倡议”（CCI），并编写了7份指导文件，呼吁各国的政策制定者采取雄心勃勃的政策变革。

循环汽车倡议（CCI）中的7份指导文件

图片来源：新工科局自制

报告为各国的政策制定者提出了五项战略性的建议：

1.扩大电池和车辆的“数字护照”的应用范围

在全球范围内对车辆和电池采用全生命周期管理，跟踪其碳足迹以加强汽车行业绿色循环，强调全面覆盖，并与可持续性报告框架、产品标识体系等国际合规要求保持一致。同时，现有的车辆和电池“数字护照”的适用范围应逐步扩大至上游的原材料数据和下游的用户使用数据。为推出全球可协同的“数字车辆护照”，建议欧盟、中国和美国的决策者主动发起政策提议，支持如全球电池联盟（GBA）、电池通行证计划（Battery Pass）或Catena-X协会等提出的其他倡议。

2.建立电池材料的闭环循环

建议参考欧盟的电池法案，明确规定电池中回收成分比例。通过加强研发投入和推动公私合作，不断开发新的回收技术（加强直接回收），并加快回收技术的商业化，推进动力电池闭环回收和循环利用，减少矿产资源开展中的碳排放。建议战略性地利用经济补贴政策来促进循环经济的发展，如针对目前效益不高的回收技术，可给予专项资助，随着技术成熟和效益提高，逐步减少资助额度。

3.提前规划汽车的钢材回收

目前，欧盟、中国和美国在循环经济中重点关注的是电池材料，针对钢铁回收的关注还不够，出台的相关政策还较少。为了促进汽车用钢的闭环回收，政策制定者应鼓励增加高质量废钢的供应，例如为钢铁回收设定回收质量目标，并为先进回收技术的研发和基础设施建设提供财政支持。

4.鼓励将废弃车辆交付给有执照的回收机构

可借鉴丹麦、荷兰和葡萄牙等国的最佳实践经验，出台相关法律法规规范报废车管理，并出台相应奖罚措施，以确保负责任地处理废弃车辆。进行更有针对性的边境管制，加强与潜在进口国的政策协调，帮助减少非法贸易和流向次优处理场所的废弃车辆数量，同时打击非法拆解和出口行为。

5.优先考虑电池和车辆零部件的维修、再利用和再制造

欧盟、中国和美国目前均缺乏对延长电动汽车电池使用寿命的政策支持。建议在考虑回收之前，测试电池的再利用或再制造的潜力，以延长电池的使用寿命。对于其他车辆零部件，应对再利用的范畴建立统一的标准，包括质量基准和透明度要求，并标示相应的标签；通过津贴或减免税收等经济激励措施鼓励汽车零部件的再制造；支持调整保险规则，以推动再制造零部件的规范化。

报告链接：

-en-la-industria-auomotriz-como-la-ue-china-y-ee-uu-impulsan-la-sostenibilidad/

其他参考链接：

1. 欧盟“数字车辆护照”：

-regulation-circularity-requirements-vehicle-design-and-management-end-life-vehicles_en

2. 欧盟“数字电池护照”：

_22_7588

3. 《报废机动车回收管理办法实施细则》：

-08/02/content_5531960.htm

4. 宝武碳中和股权基金：

-roadmap-to-green-steel/

5. 《通胀削减法案》（IRA）：

-reduction-act-guidebook/

6. 《资源保护和恢复法》（RCRA）：

编译：苏敏柔

编辑：李青倩

编撰：同济大学国家创新发展研究院

监制：同济大学政治与国际关系学院、同济大学外国语学院

监审：同济大学网络空间国际治理研究基地